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巡視發現問題更要解決問題

發布時間:2019-07-11 來源:中國紀檢監察報

  建立巡視巡察上下聯動的監督網,是深化政治巡視巡察、實現高質量發展的重要舉措。必須堅持在以習近平同志為核心的黨中央統一領導下,構建起省市縣三級分級負責、與同級部門協調聯動,形成巡視巡察上下聯動、上下貫通,與其他監督統籌協作、聚焦融合的工作格局,切實增強監督實效。

  習近平總書記強調,要把握形勢任務,推動巡視高質量發展,不斷提高巡視工作水平。全國巡視工作會議及全國市縣巡察工作推進會全面總結了黨的十八大以來巡視巡察實踐經驗,就推進新時代巡視巡察工作高質量發展提出明確具體要求。我們必須提高站位、把準方向,強化統籌、守正出新,以巡視巡察工作高質量發展推動全面從嚴治黨取得更大戰略性成果。

  推動巡視巡察工作高質量發展,必須把加強政治監督擺在首位。政治監督不是空泛的,而是具體的、實在的。我們必須牢牢把握“兩個維護”這個“綱”和“魂”,緊扣黨和國家工作大局,結合被巡視巡察黨組織職能責任,精準發現和糾正政治偏差,推動政治監督具體化常態化,切實發揮政治導向作用。

  堅守巡視職責定位。開展巡視巡察就是要督促各級黨組織和黨員干部做到“兩個維護”,保障黨中央大政方針落到實處。要堅決把“兩個維護”作為根本任務抓牢抓實,緊緊圍繞貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,把習近平總書記在黨的十九大貴州省代表團的重要講話以及對貴州工作重要指示批示精神貫徹落實情況作為監督檢查的重中之重,緊扣“六圍繞一加強”和“五個持續”要求,聚焦落實黨委(黨組)政治責任、聚焦嚴明政治紀律和政治規矩、聚焦破除形式主義和官僚主義、聚焦整治群眾身邊腐敗和作風問題開展監督檢查,深入查找上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止,選擇性落實、虛假落實等問題,促進被巡視巡察黨組織把“兩個維護”落實到每一項工作、每一個環節中。

  聚焦大局精準發力。圍繞中心、服務大局,是做好巡視巡察工作的基本要求。必須自覺把巡視巡察工作放到“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局、打好“三大攻堅戰”等重大決策部署中來部署推進,主動向大局聚焦、為大局聚力,做到黨中央重大決策部署到哪里,巡視巡察監督就跟進到哪里。就貴州省來說,脫貧攻堅是當前最大的政治、最大的大局。我們在制定十二屆省委巡視工作規劃時,主動服務服從全省脫貧攻堅大局,把扶貧領域巡視作為重中之重、優先安排,完成對9個市(州)和貴安新區、全部66個貧困縣巡視全覆蓋,以及對20個與脫貧攻堅關聯度較大的省直部門和省管金融機構巡視工作。堅持省市縣巡視巡察三級聯動,同步推進市縣巡察貧困鄉鎮450個、貧困村3464個,及時發現并推動解決扶貧領域存在的突出問題,為決戰脫貧攻堅、決勝同步小康提供了有力保障。

  建立巡視巡察上下聯動的監督網,是深化政治巡視巡察、實現高質量發展的重要舉措。必須堅持在以習近平同志為核心的黨中央統一領導下,構建起省市縣三級分級負責、與同級部門協調聯動,形成巡視巡察上下聯動、上下貫通,與其他監督統籌協作、聚焦融合的工作格局,切實增強監督實效。

  在縱向上,堅持巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推進,實現任務聯動、隊伍聯動、成果聯動。十二屆貴州省委巡視工作規劃明確規定,省委在對某個領域或系統開展巡視時,市縣兩級黨委同步開展對應領域或系統的巡察工作,推動省委巡視、市縣巡察內容和重點同步聚焦、同步發力,建立省委巡視為主導、市縣分級負責的聯動體系。巡視期間,以省委巡視組為主導,有關市縣巡察組配合,采取集中培訓、定期調度等方式,整合力量,集中攻堅,形成巡視帶動巡察、巡察充實巡視的工作格局。巡視結束后,提級運用巡察成果,增強監督實效。比如,在十二屆省委第五輪對與脫貧攻堅關系密切的18個省直部門巡視時,各市(州)、縣(市、區)分別安排56個市(州)級巡察組、214個縣(市、區)巡察組同步對相應對口部門進行巡察,增強巡視巡察監督深度和廣度。

  在橫向上,聚焦巡前溝通、巡中配合、巡后督導完善工作機制,緊扣形成“四個全覆蓋”有機統一的權力監督格局,深化巡視巡察與紀檢監察、組織、宣傳、審計、信訪等協作配合機制,構建科學嚴密、協作高效、運轉有序的監督網。巡視前,結合巡視對象特點和工作實際,廣泛收集問題線索,找準巡視切入點、問題突破點,精準出擊,提高政治監督針對性和實效性。巡視中,堅持邊巡邊移、邊巡邊改,及時按程序將重要問題線索和群眾反映強烈的問題線索移交相關部門核實查辦,增強震懾效應。巡視后,對共性、普遍性問題,移交相關職能部門,推動自上而下整改,深化標本兼治。

  衡量巡視巡察工作質量的標準,不僅在于發現了多少問題,更在于推動解決了多少問題。黨的十九大以來,黨中央把巡視整改提到前所未有的政治高度來謀劃和推進。十二屆貴州省委堅持把推動整改作為巡視工作的關鍵環節,緊緊抓住管黨治黨政治責任這個“牛鼻子”,確保巡視整改抓實、抓到位。

  層層壓實整改主體責任。建立省委巡視工作領導小組組長、副組長及成員參加巡視反饋會機制,代表省委向被巡視黨組織及其主要負責人提出整改要求、敲下重錘。從十二屆貴州省委第一輪巡視反饋起,采取單獨反饋與集中反饋相結合的方式,在一對一反饋基礎上,按主體性質,分領域、分行業、分地區進行集中反饋,擴大警示教育面,督促未巡視黨組織主動將自己擺進來,舉一反三、自查自糾,促進集中整改與全面整改相結合,推動全面從嚴治黨防線前移。同時,就每一輪巡視發現的反復性、普遍性問題形成專題報告,移交分管省領導及行業主管部門,督促各級主體將自己擺進去、將職責擺進去,推動形成齊抓共管的整改工作格局。通過一個問題整改,推動一類問題解決、完善一方面制度體系,從源頭上預防此類問題再次發生。

  強化巡視整改日常監督,是紀檢監察機關義不容辭的政治責任。2018年,貴州省紀委監委印發了《關于加強中央和省委巡視以及市縣巡察反饋整改監督工作的通知》,對全省各級紀檢監察機關做深做實做細巡視巡察整改監督提出明確要求。2019年,把巡視整改日常監督納入省紀委監委機關“三定”規定,推動職責法定化。督促派駐機構建立健全可追蹤、可評價、可問責的巡視整改督查督辦制度,定期梳理所監督部門的整改進展,動態分析整改差距,持續跟蹤督辦,確保一抓到底、見真見效,有效促進巡視巡察監督與紀律監督、監察監督、派駐監督有機結合、有效貫通,形成工作合力,凸顯監督效能。

  打鐵必須自身硬。巡視巡察工作要實現高質量發展,必須緊跟時代潮流,夯實工作基礎。我們以規范化建設和信息化建設為突破口,不斷加大自身建設力度,為實現巡視巡察高質量發展提供有力保障。

  加強規范化建設,促進能力提升。推動建立健全以《省委巡視工作實施辦法》為主干,內容涵蓋巡視工作程序、上下聯動、協調配合、成果運用、自身建設等方面20余項配套制度體系。堅持巡視巡察隊伍專職化與專業化建設同步推進。2018年,省委將巡視組編制從24個增至44個,全面實現由在職廳級干部帶隊開展巡視。全省9個市(州)、88個縣(市、區)調劑編制1579個,成立巡察組392個。以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“干部隊伍建設年”為契機,緊扣“講政治、練內功、提素質、強本領”的要求,扎實推進“大排查、大練兵、大整改”,著力鍛造一支高素質專業化的巡視巡察干部隊伍。

  加強信息化建設,強化技術支撐。以全省推進大數據戰略行動向縱深發展為契機,著力推動紀檢監察工作、巡視巡察工作與現代信息技術深度融合,快速推動巡視巡察信息化系統與“金紀工程”融合建設,貫通省、市、縣三級,聯通紀檢監察機關,實現巡視巡察整改數據信息共享。全面啟用巡視巡察發現問題線索管理系統,促進巡視巡察工作全程留痕、規范化開展。努力打破信息壁壘,穩慎推進與組織、扶貧等部門數據系統聯通,探索推進巡視巡察檔案數字化建設,為巡視巡察工作插上科技的翅膀。(來源:《中國紀檢監察報》2019年7月11日07版,作者:夏紅民 貴州省委常委、省紀委書記、省監委主任、省委巡視工作領導小組組長)

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